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政策法規(guī)
山西開展重點用能單位“百千萬”行動 緊抓節(jié)能工作
?國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確了全國“雙控”目標任務，提出實施重點用能單位“百千萬”行動。國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》也提出，開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展重點用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1909號）要求，山西省開展重點用能單位“百千萬”行動。
一、關(guān)于實施范圍
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納入山西省重點用能單位“百千萬”行動實施范圍的包括工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的重點用能單位。各市經(jīng)信委會同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的用能單位，納入“百千萬”行動實施范圍。
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全國能耗最高的一百家重點用能單位（簡稱“百家”企業(yè)），由省經(jīng)信委會同有關(guān)部門，將我省2015年綜合能源消費量300萬噸標準煤以上的重點用能單位名單報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行審核并確定“百家”企業(yè)名單。
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能耗較高的一千家重點用能單位（簡稱“千家”企業(yè)），由省經(jīng)信委會同有關(guān)部門，從我省2015年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位中確定。
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“百家”“千家”企業(yè)以外的其他重點用能單位（簡稱“萬家”企業(yè)），由各市經(jīng)信委會同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量50萬噸標準煤以下的重點用能單位納入“萬家”企業(yè)名單。
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重點用能單位破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，“百家”企業(yè)由省經(jīng)信委報請國家發(fā)展改革委進行調(diào)整，“千家”企業(yè)由省經(jīng)信委進行調(diào)整并報國家發(fā)展改革委備案，“萬家”企業(yè)由各市經(jīng)信委進行調(diào)整，并逐級報省經(jīng)信委和國家發(fā)展改革委備案。
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二、關(guān)于目標分解和評價考核
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?（一）關(guān)于分解能耗總量和節(jié)能目標
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各地區(qū)根據(jù)能耗總量和強度“雙控”目標，結(jié)合本地區(qū)重點用能單位實際情況，合理分解本地區(qū)“百家”“千家”“萬家”企業(yè)“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標（以下簡稱“雙控”目標）。
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??“百家”“千家”企業(yè)“雙控”目標由省經(jīng)信委會同有關(guān)部門分解；“萬家”企業(yè)“雙控”目標由各市經(jīng)信委會同有關(guān)部門，在省經(jīng)信委指導下分解。
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??根據(jù)重點用能單位所屬行業(yè)特點分解“雙控”目標。能耗總量控制目標可采用基準法或歷史法分解，即結(jié)合重點用能單位近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效先進水平等因素確定，或參照重點用能單位近幾年綜合能源消費量確定。節(jié)能目標可選擇單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機構(gòu)單位建筑面積能耗等目標值或下降率作為指標。
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??各市經(jīng)信委將本地區(qū)納入“百千萬”行動實施范圍的重點用能單位名單及各單位“雙控”目標報送省經(jīng)信委，省經(jīng)信委匯總后統(tǒng)一報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
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??“百家”企業(yè)名單及“雙控”目標將由國家發(fā)展改革委公布，“千家”企業(yè)名單及“雙控”目標由省經(jīng)信委公布，“萬家”企業(yè)名單及“雙控”目標由各市經(jīng)信委公布。
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（二）關(guān)于目標責任評價考核
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“百家”企業(yè)考核：省經(jīng)信委會同有關(guān)部門，每年7月底前完成我省“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核，將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，復核各地區(qū)報送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核結(jié)果并向社會公布。
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“千家”企業(yè)考核：省經(jīng)信委會同有關(guān)部門，每年7月底前完成我省“千家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核，向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委。
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“萬家”企業(yè)考核：由各市經(jīng)信委會同有關(guān)部門進行考核，每年6月底前完成本地區(qū)“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核，向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送省經(jīng)信委。省經(jīng)信委匯總我省“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核結(jié)果，每年7月底前報送國家發(fā)展改革委。
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省經(jīng)信委將各地區(qū)對重點用能單位開展“雙控”目標責任評價考核的情況納入市級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系。
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國家發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、地市經(jīng)信委分別將“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會信用記錄系統(tǒng)。各級發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化主管部門，對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。省經(jīng)信委會同有關(guān)部門，對在節(jié)能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。
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三、切實推動重點用能單位節(jié)能管理工作
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?（一）落實節(jié)能管理措施
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省經(jīng)信委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門指導、監(jiān)督各市開展重點用能單位“百千萬”行動。各級經(jīng)濟和信息化主管部門會同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、機關(guān)事務管理等主管部門，根據(jù)職責分工，推動工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的重點用能單位按照節(jié)能法、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強節(jié)能管理，落實各項節(jié)能措施。主要包括強化節(jié)能目標責任，建立健全能源管理制度，嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量統(tǒng)計，開展能源審計，開展能效達標對標活動，推動能耗在線監(jiān)測，實施節(jié)能技術(shù)改造等。
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（二）加強節(jié)能監(jiān)督檢查
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各級經(jīng)濟和信息化主管部門要會同有關(guān)部門組織節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未報送能源利用狀況報告或報告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過國家和地方限額標準，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、違規(guī)使用明令淘汰用能設備等的重點用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對其進行處罰，并納入企業(yè)的社會信用記錄系統(tǒng)。
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（三）加強節(jié)能能力建設
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各級經(jīng)濟和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，加強本地區(qū)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能服務能力建設，對政府有關(guān)部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)及重點用能單位等相關(guān)人員加強培訓，提升節(jié)能工作水平。
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?（四）強化新聞宣傳和輿論引導
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各級經(jīng)濟和信息化主管部門要加強新聞宣傳和輿論引導，結(jié)合“節(jié)能宣傳周”等活動，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式的宣傳載體，積極宣傳重點用能單位的先進經(jīng)驗、典型做法，曝光未完成能耗總量控制和節(jié)能目標的重點用能單位名單。
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